双重劳动关系框架下的劳务派遣雇主责任承担

面对劳务派遣对被派遣劳动者权益产生的一些负面影响以及某些企业利用劳务派遣从而规避雇主义务与责任的现实，法律一方面要规范的引导劳务派遣市场的良性发展，发挥其正面的社会引导价值。另一方面，要强化与落实劳动派遣中劳务派遣单位与用工单位对被派遣劳动者应该承担的雇主义务与责任，从而保障被派遣劳动者应享有的合法权益，防止劳务派遣成为规避雇主责任的工具。笔者认为，劳务派遣在分配雇主义务与责任的时候应平衡以下三点：

一、保障被派遣劳动者的合法权益维护被派遣劳动者合法权益，历来都是各国劳动法所奉行的主要任务。我国当然也不例外。为了更好的维护被派遣劳动者合法权益，《中华人民共和国劳动

法》和《中华人民共和国劳动合同法》主要通过两个方面予以保障。一方面，劳动法律法规明确赋予被派遣劳动者在劳动的各环节中应享有的具体权利。另一方面，劳动法律法规通过对用人单位在劳动过程中对被派遣的劳动者所必须履行的责任义务，以及当未履行应承担的责任义务时应该承担相应的否定性后果来进一步维护被派遣劳动者的合法权益，比如工时制度、限制超时加班加点、提供劳动卫生安全的保护、不低于当地最低工资标准支付劳动报酬、按时支付加班工资等。劳务派遣法律制度作为劳动法制度的重要组成部分，也应遵循维护被派遣劳动者合法权益这一原则。在进行雇主责任义务分配时，不仅要明确被派遣劳动者在劳务派遣各个环节中所享有的权利，还要规定劳务派遣单位与用工单位对被派遣劳动者应承担的雇主责任与义务，保证被派遣劳动者的权利落到实处，使其不成为任人摆布的棋子。

二、平衡劳务派遣单位与用工单位之间的利益

由于主体呈现多方，协议各自订立。劳务派遣单位与被派遣劳动者之间以劳动合同的形式建立劳动关系，而劳务派遣单位与用工单位之间以劳务派遣协议的形式建立民事关系，用工单位与被派遣劳动者之间也应签订劳务协议（在实际操作中有些用工单位不与被派遣劳动者签订协议），三种关系相互独立又相互制约。雇主责任和义务应如何在劳务派遣单位与用工单位之间合理有效的分配是一个大问题。要加重劳务派遣单位的责任还是加重用工单位的责任是个两难的抉择，当然，不能仅仅认为多了一项任务就是加重了责任承担。应该统筹考虑。同时要考虑到劳务派遣优势的实现。即在不过分增加用工单位责任承担的前提下，来分配两者的责任义务。在两个矛盾性需求之间寻找均衡点，从而实现共赢和双赢。

而落实到具体问题时，两者利益的平衡点就在于两者在劳动派遣形式中的职能分工。劳务派遣单位行使的是非生产性、非劳动事务的人事专业化管理，其中包括招聘、录用、档案管理、派遣到用工单位等。用工单位行使的是生产性的劳动管理事务的职能，其中包括劳动任务的安排指挥、工作时间的安排、劳动过程的监督、安全卫生培训管理、劳动纪律的制定与执行等等。与此相应的，劳务派遣单位承担的就应该是可与生产过程分离的责任与义务。而用工单位承担的是与生产过程相关的责任与义务等。因此，法律必须根据利益均衡的原理来明确劳务派遣单位与用工单位各自的责任与义务，不宜完全放任劳务派遣单位和用工单位自行约定所有的责任与义务范围，否则，一旦出现约定不清或者约定不公，就会产生无人负责无人管制的不良状态。

三、维护劳务派遣市场的良好秩序

劳务派遣这一用工形式得以产生与发展，离不开其经济价值和企业价值的存在。但是在具体实践操作中，许多用工单位使用被派遣劳动者的首要目的是为了规避现行劳动法律法规中的雇主责任和义务，用这种损害被派遣劳动者合法权益和逃避法定责任义务为代价来换取劳动力成本的减少，从而导致劳务派遣市场秩序的混乱。而某些劳务派遣单位为了单纯的追求盈利、通过降低劳务派遣服务费或承诺承担更多的雇主责任和义务来吸引更多的客户，在用工单位方面无利可图或者利润不够的情况下，就采取收受押金、克扣工资、不缴纳社会保险费等拙劣的伎俩，来侵害劳动者合法权益。在利益驱动及无法可依的情况下，劳务派遣市场严重畸形，恶性发展。所以在劳务派遣雇主责任分配的设计中，要明确划分雇主责任和义务，这有利于防止用工单位与劳务派遣单位串通逃避法定义务。良好劳务派遣的市场秩序应建立在良好基础之上，要通过发展劳务派遣单位这种专业化的组织，从而细化社会分工，提高企业工作效率、减少用人单位在人员招聘、培训、辞退等方面的交易成本。最终形成用工单位、劳务派遣单位、被派遣劳动者各方面利益都得以兼顾的多赢局面。所以法律明确与强化雇主责任和义务，是促进劳务派遣市场健康、有序、良性发展的重要举措。